廣東自貿區條例中的南沙機遇

????近日，《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在經(jīng)省人大常委會(huì )通過(guò)后正式對外發(fā)布?！稐l例》將從7月1日起正式實(shí)施。??

從剛剛發(fā)布的《條例》中看到，南沙被3次提及。同時(shí)，作為廣東自貿試驗區的“基本法”，《條例》也為包括廣州南沙新區片區在內的廣東自貿試驗區的先行先試提供了良好的制度環(huán)境。根據規定，在自貿試驗區進(jìn)行的創(chuàng )新未能實(shí)現預期目標，只要符合國家改革方向、決策程序符合規定，可以免于追責。

創(chuàng )新免責

創(chuàng )新未達預期目標免于追責

《條例》第一處提到“南沙”在總則部分。??

根據規定，自貿試驗區包括廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區，以及根據自貿試驗區建設與發(fā)展的需要，報經(jīng)國務(wù)院批準的自貿試驗區擴展區域。這一規定，其實(shí)也為將來(lái)自貿區擴容留下了“接口”。

??作為改革試驗田，自貿區被鼓勵先行先試、探索制度創(chuàng )新，并寫(xiě)入了總則中。這與當前國家對創(chuàng )新的重視也形成了相互呼應的格局。

??《條例》顯示，對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。??

??對于創(chuàng )新活動(dòng)，《條例》的原則是——有貢獻則獎勵，但“失敗”則免責：????

??——對自貿試驗區制度創(chuàng )新作出突出貢獻的單位和個(gè)人，自貿試驗區片區管理機構可以根據有關(guān)獎勵規定也可以自定獎勵辦法給予獎勵??。

——??在自貿試驗區進(jìn)行的創(chuàng )新未能實(shí)現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免于追究相關(guān)責任。

“這是省級立法的一個(gè)突破?！敝猩酱髮W(xué)自貿區綜合研究院副院長(cháng)林江認為，人們往往擔心因為探索創(chuàng )新特別是制度創(chuàng )新而承擔責任，廣東自貿區條例這一規定也回應了當前對創(chuàng )新的訴求。這其實(shí)就是給自貿區創(chuàng )新吃了一顆“定心丸”，對于南沙片區探索制度創(chuàng )新也塑造了一個(gè)良好的環(huán)境。????

簡(jiǎn)政放權

下級部門(mén)可“評價(jià)”上級部門(mén)

作為改革高地，自貿試驗區簡(jiǎn)政放權的力度也在加大。??

在這方面，《條例》所下的功夫可以分為對上和對下兩方面。

“對上”，《條例》規定，自貿試驗區片區的創(chuàng )新措施涉及省政府及其部門(mén)權限的，省政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持先行先試;如果涉及國家有關(guān)部門(mén)權限的，省政府及其有關(guān)部門(mén)應當為片區積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持先行先試。??

??當自貿試驗區片區的創(chuàng )新需要暫時(shí)調整或者停止適用法律、行政法規的部分規定，《條例》還要求有關(guān)部門(mén)依程序爭取國家支持先行先試。而涉及地方性法規的，《條例》明確由省政府或片區所在市政府提請相應層級的人民代表大會(huì )及其常委會(huì )作出決定。

????“對下”，《條例》則明確，省政府、自貿試驗區片區所在市政府應當向片區管理機構下放片區履行職能所需的省級、市級管理權限。??

伴隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權，《條例》也要求自貿試驗區片區管理機構的設置遵循精簡(jiǎn)高效、機制靈活的原則。在這方面，自貿試驗區南沙片區也在醞釀探索。近期，廣州市法制辦已經(jīng)到自貿試驗區南沙片區就“法定機構”的立法情況展開(kāi)調研。

??據介紹，《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區明珠灣區開(kāi)發(fā)建設管理局設定規定》和《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理局設定規定》是2016年廣州市政府規章制定計劃項目，也是探索體制機制創(chuàng )新的探索，將是“法定機構”探索的一部分。??

特別值得注意的是，《條例》還為下級部門(mén)“評價(jià)”上級部門(mén)提供了法律制裁。??

《條例》顯示，省自貿試驗區工作辦公室、自貿試驗區片區管理機構可以組織市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)機構對省人民政府相關(guān)部門(mén)、自貿試驗區片區所在市人民政府相關(guān)部門(mén)支持自貿試驗區改革創(chuàng )新工作進(jìn)行評估，評估情況納入對政府部門(mén)的年度考核。??

這意味著(zhù)作為自貿試驗區片區管理機構可以對市級乃至省級部門(mén)的工作進(jìn)行評估，評估結果還會(huì )成為考核上級部門(mén)的依據?！斑@將起到促進(jìn)上級部門(mén)支持自貿試驗區片區工作的作用?！绷纸硎?，不過(guò)他也提醒，如果這種評估考核的權威性、約束力進(jìn)一步提升，那么促進(jìn)作用也會(huì )進(jìn)一步提升。????

通關(guān)監管

保稅展示商品進(jìn)出自貿區可免檢

《條例》第二處提及南沙在海關(guān)通關(guān)監管制度方面：即境外貨物進(jìn)入廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區、珠海橫琴新區片區(以下統稱(chēng)圍網(wǎng)區域)，可以實(shí)行先入圍網(wǎng)區域、再報關(guān)的通關(guān)模式，對圍網(wǎng)區域內保稅存儲貨物不設存儲期限，對圍網(wǎng)區間流轉的貨物允許分送集報、自行運輸。??

根據規定，圍網(wǎng)區域的貨物出區進(jìn)口前，依企業(yè)申請，實(shí)行預檢驗，一次集中檢驗，分批核銷(xiāo)放行。對流轉于圍網(wǎng)區域內企業(yè)之間的倉儲物流貨物，免于實(shí)施檢驗檢疫。進(jìn)出自貿試驗區的保稅展示商品免予檢驗。

??

值得注意的是，《條例》還明確，按照國家和省的有關(guān)規定免除查驗結果正常的外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。事實(shí)上，該條規所涉及的經(jīng)驗就誕生于廣州南沙。去年7月份，廣州南沙就率先在全國采取這一模式，并逐漸向全國推廣。

《條例》第三處提及南沙在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上：廣州南沙新區片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。

??根據《條例》規定，自貿試驗區實(shí)施?？崭勐?lián)動(dòng)，發(fā)展國際航運與物流業(yè)。加強與區外航運產(chǎn)業(yè)聚集區協(xié)同發(fā)展，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。??

??“簡(jiǎn)化國際船舶進(jìn)出自貿試驗區港口手續，優(yōu)化國際船舶營(yíng)運許可、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，建立高效率的船舶登記制度”;以及“完善航運服務(wù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運經(jīng)紀、國際船舶租賃、國際郵輪、游艇、國際海事咨詢(xún)、國際航運保險等國際航運現代服務(wù)業(yè)”都同時(shí)寫(xiě)入了《條例》中。

??在林江看來(lái)，當前廣州正在建設國際航運中心，打造國際航運、航空樞紐，上述規定有助于南沙發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，助推國際航運中心建設。??????

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《條例》其他亮點(diǎn)條文

1.境外旅客購物離境退稅有望落地

??第二十八條第三款 推動(dòng)實(shí)施啟運港退稅政策。符合條件的區域可以按照政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。??

2.法律法規未規定檢查的不得擅自展開(kāi)檢查

??第六十三條 自貿試驗區應當實(shí)行以事中事后監管為主的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)監管方式，法律、行政法規未規定檢查的，有關(guān)主管部門(mén)不得擅自開(kāi)展檢查。對法律、行政法規規定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的抽查機制。

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??除法律、行政法規另有規定外，政府及其部門(mén)不得對自貿試驗區內的企業(yè)開(kāi)展評比考核活動(dòng)。

自貿試驗區片區探索建立發(fā)布市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責任清單發(fā)布制度，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。??

3.行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收

??第七十一條 除法律、行政法規規定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區內的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。??