南沙新區擬設明珠灣管理局產(chǎn)業(yè)園管理局

8月10日，《廣州南沙新區明珠灣區開(kāi)發(fā)建設管理局暫行辦法》和《廣州南沙新區產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理局暫行辦法》開(kāi)始在廣州市政府法制辦公室網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據兩份征求意見(jiàn)稿，南沙新區將設立明珠灣區開(kāi)發(fā)建設管理局和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理局，性質(zhì)均為法定管理機構。這兩個(gè)機構將負責明珠灣區和產(chǎn)業(yè)園區內的土地規劃管理、建設管理、招商引資、人才招聘等重要工作。????????????????

廣州市????政府法制辦??副主任劉慶國在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，法定機構是一種新的機構類(lèi)型，體現了體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新?！鞍匆幎?，法定機構是在政府序列之外、公務(wù)員體系之外的一種機構類(lèi)型，這種類(lèi)型在國外，如英美等國多見(jiàn)，國內的香港特別行政區，順德、深圳前海也有試水，而廣州在南沙設立兩個(gè)法定機構，不僅有助于南沙的發(fā)展建設，也有助于整個(gè)廣州的體制、機制創(chuàng )新”，劉慶國說(shuō)。??????

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亮點(diǎn)1??

管理局性質(zhì)為法定機構??

兩份文件的制定思路和內容相似，開(kāi)發(fā)建設管理局的性質(zhì)均為法定機構，在中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管理委員會(huì )(與南沙開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )實(shí)行“一個(gè)機構、兩塊牌子”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì )”)領(lǐng)導下開(kāi)展工作，按照辦法委托授權，履行委托授權區域范圍內的開(kāi)發(fā)建設、招商引資、運營(yíng)管理、機制創(chuàng )新等職責。??

??文件中規定，明珠灣管理局應堅持先行先試、大膽創(chuàng )新的原則，積極探索職責明晰、決策科學(xué)、運作高效的體制機制，打造與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境，將明珠灣區建設成為具有粵港澳合作服務(wù)功能和城市綜合服務(wù)功能的中央商務(wù)區核心區;而產(chǎn)業(yè)園管理局應營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，充分利用臨港區位優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提升區域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系。??

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江認為，兩份文件在理念上差不多，都很突出法定機構的概念?！霸谶^(guò)去，中國以法定機構的名義進(jìn)行管理的部門(mén)不是特別多。法定機構有企業(yè)的屬性，怎么運作不是看領(lǐng)導的意志，而是看法律的要求和地區發(fā)展的需求”。??

在林江看來(lái)，在文件中提及向深圳前海學(xué)習，但實(shí)際上前海的面積并不大，所以前海把法定機構作為區域內的最高管理機構;而對于南沙來(lái)說(shuō)，區域面積非常大，這種模式可能并不適合一次性鋪開(kāi)，所以按照文件規定，只是在明珠灣區和產(chǎn)業(yè)園區設立管理局?！霸谖磥?lái)，如果這種模式運行得好的話(huà)，是否有可能繼續推廣出去，比如在整個(gè)南沙區進(jìn)行推廣?這樣看來(lái)，擴展應用的空間甚至比前海還要大。雖然這種制度是向前海學(xué)習而來(lái)的，但是南沙有可能青出于藍，做得更好”，林江說(shuō)。????

亮點(diǎn)2

??管理局享有高度用人自主權??

在用人機制上，兩份文件均表示：“產(chǎn)業(yè)園管理局實(shí)行市場(chǎng)化為主、多種用人方式并存的用人機制，并建立與機關(guān)事業(yè)單位之間合法、合規、合理的人員雙向流動(dòng)制度。產(chǎn)業(yè)園管理局享有用人自主權，在授薪人員員額、高級管理人員職數范圍內，根據工作需要自主決定崗位設置，自行面向國內外公開(kāi)選聘工作人員?！?span id="_baidu_bookmark_end_110" style="display:none;line-height:0px;">??

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另外，文件還顯示，在薪酬機制上，產(chǎn)業(yè)園管理局實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬機制，在授薪人員員額、高級管理人員職數、薪酬總額及個(gè)人薪酬上限范圍內，可參照市場(chǎng)薪酬水平確定或動(dòng)態(tài)調整工作人員薪酬標準。??

對此表述，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周林生認為，這對于用人偏“緊”的南沙自貿區來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大利好。作為國家新區與自貿實(shí)驗區“雙區”疊加、自貿實(shí)驗區與國家自主創(chuàng )新示范區“雙自”聯(lián)動(dòng)的片區，南沙被賦予了國家“一帶一路”戰略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導區、粵港澳深度合作示范區等一系列的戰略定位，重大的使命和責任，自然有著(zhù)對高端人才更多的需求。??

那人才怎么引進(jìn)來(lái)呢?周林生認為，通過(guò)成立法定機構的形式，對人才的引進(jìn)有很高的靈活度。既面向市場(chǎng)，也不排除體制內人才，而且人員編制、薪酬水平等方面，兩個(gè)管理局都有很高的自主權。??

而且，簽訂勞動(dòng)合同的方式，也適合南沙在不同的時(shí)期，吸引不同的人才?！氨热?，在開(kāi)發(fā)的時(shí)期，南沙需要更多具有開(kāi)拓性、打開(kāi)市場(chǎng)的人才。但是在十年八年發(fā)展成熟之后，可能更多地需要的是管理型的人才。因此法定機構的聘用制就能很好地保證人才的適用性?！敝芰稚硎?。??

而林江也認為，對于法定機構來(lái)說(shuō)，人才引進(jìn)不像政府機關(guān)和事業(yè)單位那樣，需要自上而下的層層審批，一些有志到南沙進(jìn)行投資的人也就不需要擔心，是否會(huì )因為領(lǐng)導更替而影響投資。????

????亮點(diǎn)3??

經(jīng)費來(lái)源包括財政撥款和市場(chǎng)化收入??

??根據兩份征求意見(jiàn)稿，明珠灣管理局和產(chǎn)業(yè)園管理局的經(jīng)費來(lái)源均實(shí)行財政撥款和市場(chǎng)化收入相結合的方式。其中，明珠灣管理局在法定權限范圍內，可以探索明珠灣區內土地利用及公共服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化運營(yíng)模式;產(chǎn)業(yè)園管理局則可通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)方式獲得經(jīng)費。??

此外，意見(jiàn)稿規定兩個(gè)管理局均應當會(huì )同開(kāi)發(fā)區(區)財政部門(mén)制訂財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用范圍、標準，規范使用和管理資金，按照政府采購相關(guān)法律法規開(kāi)展采購活動(dòng);對于符合招投標條件的工程建設項目，應當納入政府統一招投標平臺進(jìn)行招標。??

根據兩份征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明，明珠灣管理局和產(chǎn)業(yè)園管理局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的的履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，因此其經(jīng)費來(lái)源與機關(guān)事業(yè)單位有所差異。實(shí)行財政撥款和市場(chǎng)化收入相結合的方式在提高明珠灣管理局效率和活力的同時(shí)，能夠進(jìn)一步提高其資金籌措能力，促進(jìn)區域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

“這意味著(zhù)，管理局可以更充分地調配手上的資源，包括土地在內。法定機構具有一定的企業(yè)性質(zhì)，可以進(jìn)行更多的商業(yè)化運作。一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的政府部門(mén)，在執行效率上可能會(huì )有一個(gè)巨大的提升?！绷纸硎?。????

亮點(diǎn)4??

管理局具備土地管理權??

根據兩份征求意見(jiàn)稿，明珠灣管理局需按照《廣州南沙新區明珠灣區起步區控制性詳細規劃》，會(huì )同開(kāi)發(fā)區(區)國土規劃部門(mén)編制相應的專(zhuān)項規劃、實(shí)施導則和規劃實(shí)施方案并組織實(shí)施;制訂明珠灣區土地供應計劃及土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，并負責按程序統籌編制明珠灣區內社會(huì )資本投資建設項目、政府與社會(huì )資本合作投資項目以及政府統籌投資建設項目的投資和建設計劃，并監督執行。??

而產(chǎn)業(yè)園管理局則需要組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)總體規劃，會(huì )同開(kāi)發(fā)區(區)國土規劃部門(mén)編制法定規劃方案并組織實(shí)施;制訂產(chǎn)業(yè)園區土地供應計劃及土地利用計劃、土地出讓條件及年度土地出讓方案。負責產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)總體規劃的實(shí)施及開(kāi)發(fā)建設工作，制訂產(chǎn)業(yè)園區建設及投資計劃、基礎設施建設技術(shù)標準指南，承擔產(chǎn)業(yè)園區公共配套設施建設投資的概算、預算及決算工作，組織產(chǎn)業(yè)園區內公共配套設施建設。??

在周林生看來(lái)，由于管理局是法定機構，對于土地有更大的操作空間?！叭绻钦畽C構，就不能隨意地經(jīng)營(yíng)土地了。但是在運作上，肯定需要大量的資金，因此這種按照企業(yè)化的方式去運作??，且不以營(yíng)利為目的的法制機構，作為一個(gè)社會(huì )組織，就可以被授予土地的規劃和經(jīng)營(yíng)權，就可以解決新區、開(kāi)發(fā)區資金不足的問(wèn)題?！敝芰稚J為，資金、土地、多樣性人才的引進(jìn)等問(wèn)題，在這兩個(gè)管理局成立之后，都可能得到比較好的解決。(記者/黃祖健 見(jiàn)習記者/余秋亮)??

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??　　《南方日報》2016年8月11日GC01版??

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