營(yíng)商環(huán)境改革的“南沙樣本”

探索“一顆印章管審批”“一支隊伍管綜合執法” 推行全程電子化登記足不出戶(hù)可辦營(yíng)業(yè)執照

　　南沙區政務(wù)中心辦事越來(lái)越便捷。 南方日報記者 梁文祥 攝

一個(gè)月前，南沙行政審批局掛牌成立，邁開(kāi)“一顆印章管審批”的探索步伐。

7天前，南沙推出深化商改10條，還權于市場(chǎng)、企業(yè)。

3天前，南沙兩大法定機構有關(guān)規章獲審議通過(guò)，法定機構設立漸行漸近。

今年以來(lái)，廣州南沙在打造國際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面動(dòng)作頻頻。在北上廣深等特大城市承載著(zhù)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度使命的今天，營(yíng)商環(huán)境改革的“南沙樣本”角色正在凸顯。

試水法定機構

企業(yè)化管理更高效

“探索設立法定機構?！边@一寫(xiě)在《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》中的改革任務(wù)，正在逐步落地。

7月17日，廣州市政府常務(wù)會(huì )議審定《廣州市南沙新區明珠灣開(kāi)發(fā)建設管理局設立和運行規定》和《廣州市南沙新區產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理局設立和運行規定》。前述兩大規定將為“明珠灣開(kāi)發(fā)建設管理局”和“產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理局”這兩大法定機構，提供“準生證”。

廣州市法制辦提供的介紹材料顯示，法定機構依據政府規章設立，是實(shí)行企業(yè)化管理、不以營(yíng)利為目的、具有獨立法人地位的公共機構。這兩大法定機構的設立借鑒了深圳、順德等地的經(jīng)驗。

“南沙設立法定機構是一種改革創(chuàng )新的探索?！鄙钲诰C合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)郭萬(wàn)達指出，深圳前海管理局系2010年成立的法定機構，這種法定機構既承擔政府功能，又實(shí)施企業(yè)化管理，像南沙、橫琴等新開(kāi)發(fā)的地區，適合用法定機構的模式，有利于推動(dòng)政府職能轉變和管理模式創(chuàng )新。

靈活的用人機制是法定機構企業(yè)化管理的一大特點(diǎn)。以深圳前海管理局為例，除了管理局局長(cháng)是政府任命的公務(wù)員，其他人員則采取聘任制。南沙兩大法定機構也將實(shí)行市場(chǎng)化為主、多種用人方式并存的用人機制，可包括公務(wù)員、交流任職的機關(guān)事業(yè)單位工作人員以及聘用人員，可按市場(chǎng)薪酬水平?jīng)Q定薪酬?！斑@種靈活機制甚至可以招聘港澳人員到法定機構工作?！惫f(wàn)達表示，這樣將有利于推進(jìn)粵港澳合作，助力粵港澳大灣區建設。

“更為重要的是，法定機構實(shí)施企業(yè)化管理，運作效率更高?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示，法定機構在香港等先進(jìn)地區較為常見(jiàn)，這種與國際接軌的管理模式容易為國際投資者所接受，更有助于營(yíng)造國際化市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)在管理和決策上效率更高。

掛牌設立行政審批局真正實(shí)現“三個(gè)一”

一個(gè)月前，廣州南沙開(kāi)發(fā)區(自貿區南沙片區)行政審批局揭牌成立，標志著(zhù)“一顆印章管審批”夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)。

首批納入相對集中行政許可權改革和服務(wù),實(shí)行“一顆印章管審批”的審批事項包括企業(yè)投資項目核準、建設用地規劃許可證核發(fā)、建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建筑工程施工許可證核發(fā)等共143項，涉及南沙開(kāi)發(fā)區發(fā)改局、工科信局、投促局、國土規劃局、環(huán)保水務(wù)局、建設和交通局、市場(chǎng)和質(zhì)量監管局7個(gè)部門(mén)主體業(yè)務(wù)，將有助于提升南沙市場(chǎng)化國際化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力形成行政審批局的“南沙模式”。

去年4月21日，南沙開(kāi)發(fā)區(自貿片區)發(fā)改局等9個(gè)職能部門(mén)正式簽署《首席代表授權書(shū)》，委派12名首席代表22名審批人員進(jìn)駐區集中審批辦公室試行集中審批，目前基本實(shí)現了“審批事項進(jìn)駐到位，審批人員進(jìn)駐到位，審批授權到位”的工作預期。

伴隨著(zhù)行政審批局的設立，“進(jìn)一個(gè)門(mén)、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章”將成為現實(shí)，行政審批效率將進(jìn)一步提升。

據介紹，“再造審批流程”是行政審批局下一步的工作重點(diǎn)。南沙將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資類(lèi)建設工程項目流程，壓縮建設工程規劃許可證、建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設工程消防設計審核等7個(gè)事項的審批時(shí)限，減少一批審批材料，按照設計預期，從項目核準或備案到取得施工許可在25個(gè)工作日內完成，比原來(lái)的88個(gè)工作日，縮短了63個(gè)工作日，壓縮率達71.5%。

推出深化商改10條 企業(yè)設立登記可以“容缺受理”

一周前，廣州南沙開(kāi)發(fā)區(自貿片區)管委會(huì )舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制革改革先行先試若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》)，圍繞“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”提出10條改革措施，深化營(yíng)商環(huán)境改革。

　　新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。

按照《若干規定》，南沙自貿片區“自我革命”，在全國率先實(shí)現企業(yè)設立不需審批，將原來(lái)依次辦理的“商事登記、刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)”3個(gè)環(huán)節整合成1個(gè)，企業(yè)1天內可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照，3天內完成印章刻制和開(kāi)通銀行基本賬戶(hù)，開(kāi)辦企業(yè)便利度可比肩國際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區香港、新加坡。

同時(shí)，《若干規定》還推動(dòng)注冊登記全程電子化改革，實(shí)行“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔”，未來(lái)企業(yè)足不出戶(hù)即可辦營(yíng)業(yè)執照。

為讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿，南沙自貿片區建立完善“容缺登記”制度，申請人非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，一次性告知需補正的材料、時(shí)限，申請人承諾后，先行受理和辦理，允許“先上車(chē)后補票”。

為讓企業(yè)和群眾辦事不添堵，南沙自貿片區還借鑒上海自貿區的經(jīng)驗做法，實(shí)行窗口無(wú)否決權制度，對服務(wù)對象提出的沒(méi)有明文規定的新情況、新需求等問(wèn)題，實(shí)行嚴格首問(wèn)首辦責任制，不能簡(jiǎn)單說(shuō)“不能辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理的方法和路徑，確實(shí)解決不了的問(wèn)題要記錄、及時(shí)上報，不設路障設路標，讓群眾知道怎么辦。( 南方日報記者 黃少宏 黃偉 實(shí)習生 陶夢(mèng))