7月13日，《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制度改革先行先試若干規定》(下稱(chēng)《規定》)發(fā)布，提出10條商事登記便利化、加強事中事后監管的政策措施，打造對標國際的營(yíng)商環(huán)境。

《規定》指出，只要設立企業(yè)的申請符合法律法規規定的實(shí)體條件和程序規則，工商登記機關(guān)只作形式審查，依法登記注冊，企業(yè)再也不用擔心執照辦不下來(lái)。同時(shí)，南沙自貿片區將推動(dòng)全程電子化登記，企業(yè)足不出戶(hù)即可辦執照。

改審批為確認??

材料齊全就準予登記

今后，到南沙自貿片區開(kāi)公司辦執照，只要材料齊全、符合法定形式就準予登記，工商登記機關(guān)只對申請材料實(shí)行形式審查，相當于為企業(yè)辦理市場(chǎng)準入的“身份證”。這得益于《規定》第一條，實(shí)行企業(yè)設立審批改革，啟動(dòng)一般企業(yè)商事登記確認制。

這也是南沙自貿片區此次商事登記制度改革的最大突破點(diǎn)和亮點(diǎn)，意味著(zhù)工商部門(mén)徹底革掉自己手中的審批權，真正還權于市場(chǎng)。企業(yè)設立，不再實(shí)行審批，改為商事登記確認制，實(shí)現與國際通行規則的商業(yè)登記模式接軌。

而為進(jìn)一步滿(mǎn)足企業(yè)對名稱(chēng)自主選擇的需求，方便企業(yè)突出商號，樹(shù)立品牌，經(jīng)營(yíng)自由度更高，南沙對自貿片區內的企業(yè)還進(jìn)一步放寬名稱(chēng)限制條件。根據《規定》，南沙自貿片區內實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，允許使用中英文字母、數字等字號，企業(yè)可冠名“國際”“自貿區”等字號。

“只要申請人申報的企業(yè)名稱(chēng)未存在違反法律、法規、規章及規范性文件禁止、限制使用情形的，工商登記部門(mén)就允許申請人申報登記，企業(yè)在名稱(chēng)申報的自主權方面將大大增強?！蹦仙硡^市場(chǎng)和質(zhì)量監管局副局長(cháng)邱曉鈞說(shuō)。

“放”得更活，讓審批更少、更簡(jiǎn)，是此次改革的亮點(diǎn)之一?！兑幎ā返谄邨l提出，實(shí)行注冊登記全程電子化改革和電子營(yíng)業(yè)執照應用，改革企業(yè)登記辦理模式。南沙將推動(dòng)全程電子化登記和智能化網(wǎng)上辦理，實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔，實(shí)現企業(yè)足不出戶(hù)即可辦照。

《規定》還將原來(lái)依次辦理的“商事登記、刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)”3個(gè)環(huán)節整合成1個(gè)，實(shí)行一窗受理、一表登記、一套材料、一次采集、一檔管理的“五個(gè)一”工作模式，企業(yè)1天內可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照，3天內完成印章刻制和開(kāi)通銀行基本賬戶(hù)。

實(shí)行容缺登記??

材料不齊也可先領(lǐng)執照

“我們企業(yè)在辦理登記時(shí)，曾經(jīng)因為缺了一兩份材料導致被退件又要重新提交資料?！睆V州雋景經(jīng)濟信息咨詢(xún)有限公司負責人說(shuō)出了很多企業(yè)的煩惱。如今，這個(gè)問(wèn)題將迎刃而解?！兑幎ā返诰艞l提出，實(shí)行“容缺登記”，改革重點(diǎn)企業(yè)項目快速落戶(hù)機制。

邱曉鈞表示，對非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，窗口人員會(huì )一次性告知需補正的材料、時(shí)限以及申請人承諾超期承擔的責任，工商部門(mén)會(huì )先核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)在限定時(shí)間內補齊材料即可，允許“先上車(chē)后補票”。

“這是對現有重點(diǎn)企業(yè)項目綠色通道制度的進(jìn)一步規范和完善，普惠更多企業(yè)和辦事群眾?！鼻駮遭x說(shuō)，為解決企業(yè)燃眉之急，南沙此前不斷完善“綠色通道”服務(wù)機制，按照“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”的原則，根據申請人需求及實(shí)際情況，提供免預約、提前介入、主動(dòng)指導、上門(mén)服務(wù)、當場(chǎng)辦結等服務(wù)。

讓企業(yè)不跑腿、少跑腿，提供更優(yōu)的服務(wù)，是商事登記制度改革的最終目的。過(guò)去到窗口辦事，最怕就是工作人員說(shuō)“不能辦”“不知道”?！兑幎ā愤€提出，實(shí)行窗口無(wú)否決權制度，對服務(wù)對象提出的沒(méi)有明文規定的新情況、新需求等問(wèn)題，實(shí)行嚴格首問(wèn)首辦責任制，不能簡(jiǎn)單說(shuō)“不能辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理的方法和路徑，確實(shí)解決不了的問(wèn)題要記錄、及時(shí)上報，不設路障設路標，讓群眾知道怎么辦。

監管不缺位??

企業(yè)信用監管全覆蓋

“實(shí)行住所自主承諾申報辦理登記，會(huì )不會(huì )造成企業(yè)填報虛假注冊地址，出了問(wèn)題聯(lián)系不上、找不到?有沒(méi)有后續監管措施?”針對《規定》“實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)自主申報，改革住所登記制度”的內容，不少企業(yè)發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

根據上述規定，企業(yè)登記時(shí)，除負面清單(娛樂(lè )服務(wù)業(yè)、重污染行業(yè)、危險品行業(yè)等特殊行業(yè)，以及住宅商品房、政府保障房、軍隊和外國企業(yè)房產(chǎn)等情形)外，無(wú)須再提交房地產(chǎn)產(chǎn)權證明、租賃合同、村(居)委會(huì )證明等住所使用證明材料，憑自行申報的住所信息登記，將大大簡(jiǎn)化企業(yè)辦理工商手續流程，降低企業(yè)辦事成本。

“我們也制定了相應的后續監管、懲戒措施，采取包括特別標注、實(shí)行分類(lèi)管理、‘雙隨機’抽查、郵寄《住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)核查函》、專(zhuān)項檢查等方式，對商事主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)加強監管?！鼻駮遭x說(shuō)，如果企業(yè)在申報承諾時(shí)依靠虛假信息獲得營(yíng)業(yè)執照，監管部門(mén)將會(huì )按照相應法律法規進(jìn)行處罰。

值得注意的是，查處情況還將載入企業(yè)信用記錄，采取相應的約束機制，實(shí)施信用監管?！半S著(zhù)我國信用體系的不斷完善，部門(mén)之間的聯(lián)合懲戒措施將越來(lái)越強，類(lèi)似依靠虛假信息獲得營(yíng)業(yè)執照這類(lèi)失信行為，將會(huì )受到更大的約束和懲戒，市場(chǎng)也將越來(lái)越規范”。邱曉鈞說(shuō)。

事實(shí)上，《規定》也進(jìn)一步確立了南沙自貿片區以信用監管為核心的現代監管模式，通過(guò)打造全區“一張網(wǎng)”，運用大數據、云計算等現代技術(shù)為手段，實(shí)現對企業(yè)全生命周期信用監管的全覆蓋，構建起信用依托、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的多元共治自貿區事中事后監管體系。

　　南沙商事制度改革

　　大事記

　　2013年9月

　　在廣州市率先試點(diǎn)商事登記制度改革，實(shí)行“先照后證”、注冊資本認繳制等政策，實(shí)現可“零”首付開(kāi)公司。

　　2015年2月

　　在廣州市率先試行企業(yè)集群注冊改革，建立以商務(wù)秘書(shū)公司為載體的集群注冊管理模式。

　　2015年4月

　　在廣東省率先發(fā)出“三證合一、一照三號”營(yíng)業(yè)執照和首份公示版電子營(yíng)業(yè)執照。

　　2015年7月

　　在廣州市率先試點(diǎn)“一照一碼”改革，發(fā)出全市首張三證合一“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。

　　2015年9月

　　在國內率先將“一照一碼”改革拓展至八個(gè)部門(mén);在廣州市率先推出商事主體登記窗口與銀行網(wǎng)點(diǎn)一體化，獲全市復制推廣。

　　2016年4月

　　開(kāi)啟商事服務(wù)“香港通”，在國內率先將內地商事服務(wù)延伸至香港地區;8月發(fā)出首份在香港異地申請辦理的營(yíng)業(yè)執照。

　　2016年11月

　　啟動(dòng)實(shí)施自貿區“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　2017年5月

　　全國首創(chuàng )工商登記跨省合作，聯(lián)合大慶市工商局發(fā)出全國首張跨省協(xié)同辦理的營(yíng)業(yè)執照。

　　2017年7月

　　《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制度改革先行先試若干規定》及《實(shí)施細則》出臺，全面開(kāi)啟新一輪深化商事制度改革。(南方日報記者 昌道勵 見(jiàn)習記者 賓紅霞 實(shí)習生 陶夢(mèng) 整理：昌道勵)